新實施的《食品安全法》確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確了以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。該法對保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點問題都有涉及；對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的全過程管理。加大對違法行為的處罰力度， 加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

       六種情形需要評估

       為防范食品安全風(fēng)險，國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，運用科學(xué)方法，對食品，食品添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險評估。

        國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。

        以下6種需要評估的情形：

        1、通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；

        2、為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；

        3、為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；

        4、發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；

        5、需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

        6、國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險評估的其他情形。

        經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營。

        制定統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)

       食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。

       食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)，以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

         制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。

        強化地方政府的管理責(zé)任

        在維護(hù)市場環(huán)境中，地方政府處于重要地位，新《食品安全法》有針對性地強化了地方政府的食品安全管理責(zé)任。

        新《食品安全法》規(guī)定，縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)；省級人大或省級人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。按照《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。

        新《食品安全法》強化了對地方政府的食品安全責(zé)任追究，規(guī)定對不依法報告、處置食品安全事故，或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時組織進(jìn)行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制等情形，設(shè)立了相應(yīng)的行政處分。

        加大企業(yè)的主體責(zé)任

        與修改前的《食品安全法》相比，新《食品安全法》從三個方面加強了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。

        第一，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強對其培訓(xùn)和考核。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實食品安全管理制度。

        第二，要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強風(fēng)險控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L(fēng)險控制體系。

        第三，企業(yè)必須增設(shè)食品安全自查和報告制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評價食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報告。

        建立食品安全追溯體系：國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

        建立食品召回制度：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

        食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。

        食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回。

        食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。

        消費者可多渠道索賠

        新《食品安全法》強化了對消費者權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定了食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應(yīng)該實行首負(fù)責(zé)任制（即消費者可以找其中任意一方索賠，首先找到誰，誰就有義務(wù)承擔(dān)責(zé)任）；在修訂前《食品安全法》對集中交易市場規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，新《食品安全法》增加了對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。同時還規(guī)定了食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，認(rèn)證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

        新《食品安全法》還要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任，強化了編造、散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任。

        大幅提高行政處罰力度

        新之所以被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅提高了行政罰款的額度。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修訂前的《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額的30倍。

        針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新《食品安全法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

        此外，新《食品安全法》還強化了民事法律責(zé)任的追究。為完善懲罰性賠償制度，在修訂前《食品安全法》實行的10倍價款懲罰性賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

        另外，新《食品安全法》對違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。同時還規(guī)定，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。